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《南方日报》:响应群众呼声 在“实”字上做文章

广州削繁、治拖、破堵,推动公共服务“一次办好”

  “以后不用怕发票丢了,也不用来回折腾这么久了,现在用手机扫描二维码就能开出电子发票,报销也更方便了!”在广州市花都区人民医院的门诊大厅里,市民王先生看着手机里的电子票据感慨道。

  应群众就医报销难所“呼”,全流程医疗电子票据服务应运而生。目前,该医院的患者只需通过“电子票夹”微信小程序,就可成功开具电子发票并发送至患者邮箱,实现了患者“最多跑一次”的目标。

  城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。不积跬步无以至千里,发展目标的实现,是在一次次把群众大大小小的事情办好的进程中,也是一次次“有呼必应”的具体实践中。

  民呼我应,广州扭住实干的导向,大胆削“繁”、治“拖”、破“堵”,大力改革审批和服务事项,推动公共服务“一次办好”,打响“花城好办事”“来了就办、一次搞掂”“上门办”等改革品牌,以敢闯难关、敢啃“硬骨头”的精神状态,以实际行动增强群众的获得感。

  一呼一应之间,城市管理水平和服务质量不断实现跃升。

  破局多头管理

  “一支队伍管到底”夯实执法力量

  有呼必应,谁来应?在基层,存在基层行政执法力量薄弱、行政执法“多头管理”、“九龙治水”等问题,影响了“呼应”的效率。

  这个问题也一度困扰过广州锦兴纺织漂染有限公司总经理黄一鸣,该公司坐落于南沙东涌镇,在当地发展已有23年。据黄一鸣回忆,此前为了应对环保、应急管理、市场监管、流动人口等监管部门的检查,该公司还专门成立了相应的对接部门。

  如何破解“龙多不治水”?对此,南沙区率先启动镇街管理体制机制创新,以东涌镇和珠江街为试点,创造性提出“1+4”改革推进体系,即“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”总方案和加强基层党建、“六部一队四中心”、网格化服务管理、“一支队伍管执法”4个子改革方案。

  其中,为实现高效执法,南沙区全力推进全域行政执法“大综合”,着力构建“一支队伍管到底”执法新模式,将21个领域的行政执法职权统一纳入综合行政执法体系,整合13支执法队伍,90%执法人员配备到执法一线,97%执法人员直接从事执法工作,有效破解基层执法“看得见的管不着、管得着的看不见”困局。

  “现在检查减少了一半,效率更高了。”广东医谷执行总裁谢嘉生对于“一支队伍管到底”执法新模式带来的改变表示满意。

  改革后,镇街综合行政执法队在对餐饮企业进行检查时,可同时对工商营业执照、食品卫生、垃圾分类、燃气等情况开展检查;在检查工地时,除了检查“6个100%”以外,还可同时对工资发放、企业用工等劳监问题开展检查,政府高效执法和企业执法减负成效显著。

  “受益于南沙区政府部门的效率提高,我们在香港主板成功上市,”如今,以往需要一个月才能解决的厂房、生产线改造的审批事项,现在一周就搞掂。执法效率的提高也为企业“减负”,黄一鸣所在公司配合执法检查的人员大幅减少,更专注于创新生产。

  同样受益的还有执法部门。在南沙区综合行政执法局副调研员汪立林看来,综合执法改革是规范商事主体、激发市场活力的重要一环,改革后,多个部门“开药方”变为“一家医院开药方”,明显的体会是扰民减少了、执法提速了、办案增效了。

  目前,“一支队伍管到底”执法新模式的理念从区域走向全市。广州市在基层党建30条中专门提出整合执法力量,强化镇(街)综合管理权,逐步实现“一支队伍”管执法。市委编办在市场监管、国土资源、城市管理等7个执法领域,下达各区行政执法专项编制997名,进一步充实基层执法力量。

  “一次办好”见成效

  塑造广式政务服务新品牌

  制度创新壮大了基层执法力量,但要真正解决“门好进了、脸好看了、事依然难办”的现象、把“有呼必应”落在“实”字上,还要着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  民心是最大的政治,“一次办好”成为广大群众的内心所“呼”。

  其中一项“难办事”是教师资格认定,尽管目前认定过程已实现学历、普通话证书网上验证,但体检结果、本地居住工作等情况仍需现场核验,既要线上报,又要线下跑。对此,花都区将线下跑的过程也“搬”到网上,在全省率先实现教师资格认定办事“零跑腿”。

  一呼一应之间,越来越多的“难办事”从“跑断腿”到“零跑腿”。在白云区,第一批100台智慧政务自助终端已部署到各镇街政务服务中心和部分村居公共服务站,向周边居民提供个税、社保、信用卡等便民服务。待第二批320台新型自助终端全部部署后,该区将成为广州第一个实现智慧政务自助终端村居全覆盖的区。

  公共服务“一次办好”的举措正在全市推广,“花城好办事”“来了就办、一次搞掂”“上门办”等改革品牌逐步被叫响。

  今年以来,市政务服务数据管理局创新“一窗”受理集成服务制度供给模式,1009项依申请办理的政务服务事项可基本实现“只进一扇门”“只到一扇窗”。此外,广州还在市政务服务大厅开设广梅、广清跨城通办专窗,设立港澳事项服务专窗,实现群众办事“少跑腿”。

  “一次办好”成效显著。以南沙区推行企业开办“一口受理6+X证照联办”模式为例,该区已实现“照、章、银、税、金、保”1天办结,其他准营事项3天办结,为企业节省112个工作日,减少往返72次,简化反复提交材料近100份。今年1—8月,新增企业数超过3300户,同比增长33%。

  百尺竿头更进一步。今年9月底公布的《广州市“花城事好办”政务服务清单(第二批)》,包括“一次办”“马上办”“网上办”“智能办”等8类办事清单。清单总数达558个,“广式政务服务”品牌将被进一步擦亮。

  办好群众身边事

  在实干中“有呼必应,有诺必果”

  “令行禁止、有呼必应”,最终要落实到每一个街道、每一个部门、每一个项目、每一个岗位、每一个人身上。坚持民有所呼、我有所应,把群众大大小小的事情办好,才能真正解决群众所需。

  每天晚饭后,沿着乌涌左支涌散步1个小时,这成为了家住黄埔区大沙街横沙社区的居民罗俊强的习惯。此前这对罗俊强来说是奢望。

  以前的乌涌是附近居民眼中的“污涌”。为响应大沙街群众的“呼”,黄埔大沙街发挥基层党组织的战斗堡垒作用,将征地拆迁、低效用地收储工作与散乱污的整治协同推进,腾出土地引进优质大项目。昔日仓库、修车档、小作坊密布的丰乐北路沿线,如今雅居乐黄埔创新中心项目已动工建设,“散乱污”场所变身创新中心。

  为响应民之所呼,广州各区、各有关单位、各基层组织行动起来。

  针对群众提升人居环境之“呼”,市水务局发挥基层党组织在推动黑臭水体治理剿灭战中的作用,上报国家监管平台的147条黑臭水体中,经评估有142条达到不黑不臭的目标,达标率96.6%;全市共清理整顿“散乱污”场所近1.4万个,洗管5345公里,累计拆除河涌管理范围内违建72.6万平方米。

  针对绿色发展之“呼”,市城管局推进垃圾分类和违法建设专项整治工作,在越秀、荔湾等6个区整区和白云等5个区的22条街(镇)推进示范片区建设,创建600个精准分类样板居住小区(社区);重点抓好“还绿于民”整治,共拆除白云山及周边违建20万平方米。

  针对高质量发展的“呼”,市发改委聚焦重点项目,制定《2019年市重点项目市政府领导对口联系工作方案》,建立重点项目领导干部联系和挂职服务制度,确保重点项目落实到位。

  针对夯实群团工作基层基础之“呼”,市总工会加强网上工会建设、打通联系服务职工的“最后一公里”,团市委打造了12355广州青少年服务台(广州市未成年人保护综合服务平台)这一综合性、开放型、一站式服务平台,市妇联推动全国首部母乳喂养地方性法规落地广州、大力推动母婴服务。

  一次次“呼”,一次次“应”。一呼一应之间,群众家门口的事,基层的难题、群众的问题得以及时有效地解决,“有呼必应,有诺必果”在实现老城市新活力、“四个出新出彩”等实际工作中得以实现。(记者 傅鹏)

  《南方日报》2019年11月7日AII02版

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