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南沙自贸区探索企业反贿赂管理的“标准化”之路

  “我们是中小型企业,平时管理中做的一些东西比较零散、不系统,想要做好,但不知道怎么做。这次推出的标准,刚好解了我们燃眉之急。引入标准,将之前做的东西归纳整合、补充完善,我们很有动力去做。”

  “引入标准后,进一步规范了企业管理,提升了发现、预防、管控贿赂风险的整体能力,使工作更有效的沉下去。”

  “政府和专业机构协助我们企业对标准执行效果进行评估、审核,纠正、改进不符合项后企业运作效率更高了。”

  上述发自肺腑的认同话语来自南沙区各试点企业,“标准在广纸集团的落地,是我们加强党风廉政建设和反腐败工作的有力工具,区内试点企业纷纷为这一改革点赞。”广纸集团纪委书记李小玲在谈到近日宣传推广的企业GZNSBZ 1-2018《反贿赂管理规范》(南沙标准)时十分兴奋。这对于正在发展快车道的南沙自贸区打造廉洁便利化营商环境而言,犹如注入了澎湃动力。

  标准的诞生:深深扎根南沙土壤

  “反腐败工作不仅是党和国家的重要工作,更是促进企业生产经营、增强内在核心竞争力的需要,近年来,我们不断加大反腐倡廉的工作力度,遏制了一些不正之风,但还存在制度不够完善,缺乏可操作性和执行力,员工廉洁意识薄弱等问题,亟需研究解决。”广纸集团在南沙区纪委监委深入企业调研时表露了开展工作面临的困境。适值,一份来自南沙区市场监管局《关于征求制定反贿赂管理南沙标准意见的函》交换至区纪委监委桌面,建议将标准化的管理手段引入贿赂治理领域,制定一套符合南沙区企业使用的《反贿赂管理规范》,使企业对贿赂行为的监管可量化、可监视、可沟通,解决企业对反贿赂管理无从下手的困境。一拍即合。区纪委监委立马回函,建议由作为标准化主管部门的区市场监管局牵头,联合区检察院、区公安分局、区工商联等相关单位组成工作组,启动南沙标准的起草工作。

  外向型企业参与国际贸易竞争过程中面临商业贿赂调查这种新的贸易技术措施的影响应如何应对?不同规模企业营造风清气正的企业氛围措施有何不同?可量化的指标如何制定?南沙自贸区特色在哪里?工作组围绕这些问题结合文献深入分析,并前往长春、青岛、深圳等多地开展实地考察。

  经过深入调研,工作组发现,将标准化手段引入反贿赂管理领域,是国际社会近年来所提倡的趋势和潮流,打击商业贿赂更是市场化国际化法治化营商环境的重要内容。国际已有的标准ISO37001《反贿赂管理体系》是运用于国际间反贿赂贸易壁垒,且我国汉语不是ISO官方语言无法直接引用。“在反贿赂南沙标准的制定过程中,我们要求在关键指标、核心要求上既与国际标准充分接轨,又将国际标准转化为南沙特色、可评价、可衡量的标准。”广州市标准化研究院杨晓峰主任介绍。

  在南沙区纪委监委等相关部门的支持下,区市场监管局通过多方收集企业诉求,在大量调研和反复征求意见的基础上,2018年底,适用于南沙区内小型、中型和大型企业,其他类型组织亦可参照使用的标准化指导性技术文件GZNSBZ 1-2018《反贿赂管理规范》(南沙标准)发布。该标准的制定深深扎根于南沙土壤,不仅借鉴了南沙区委反腐败协调小组工作制度、反腐败组织协调联席会议制度和反腐败国际追逃追赃工作协调机制等南沙区廉政建设制度,也引入了产业政策文件、先行先试若干规定、基层正风反腐专项方案等本土文件,使标准具南沙特色、更接地气,便于企业的推广应用。

  先行先试:探索反贿赂事前预防模式

  “很多时候我们并不愿去主动行贿,因为行贿行为既增加了商业成本,又增加了法律风险。但往往会担心与其有竞争关系的企业提前行贿,而自己则输在了‘竞争的起跑线上’。”开展调研时一位企业负责人说出了心声。党的十八大以来,全面从严治党取得显著成效,反腐败斗争压倒性态势已经形成,随着工作的深入开展,惩治企业行贿力度将逐渐加强,南沙标准的推广应用,符合当前反腐败的要求和趋势,填补了广州市从管理角度建立预防贿赂机制的空白。

  目前,国家层面对企业贿赂行为主要从立法角度进行打击,南沙标准不仅针对企业内部的监管治理,还对商业合作伙伴、上游企业提出了廉洁要求,形成了整个管理链条的反贿赂管理体系。“这样的管理体系,将有助于实现反腐败从事后的惩治转到事前和事中的监督管理。”南沙区市场监管局工作人员介绍,探索反贿赂从事后追责向事前预防延伸,有助于提升全社会反贿赂意识,促进企业将反贿赂管理规范形成文件,持续实施、改进以保持其有效的预防模式,净化腐败滋生蔓延的土壤,对腐败贿赂行为的法律规制做出了有效的体制外补充,对优化营商环境和廉政建设工作具有重要意义。

  瞄准风险点:成为企业“护身符”

  “南沙标准通过识别利益相关方的需求和期望,梳理贿赂风险的过程,通过风险分析、评价和处置,实现企业内部规范管理。”作为技术支持方的杨晓峰进一步指出,南沙标准包括反贿赂管理的总体要求、管理职责、沟通、支持、实施、绩效评估、改进等内容,直指风险点,补充企业制度漏洞,成为企业对反贿赂管理的“护身符”。

  结合试点经验,李小玲对此深有感触。“《反贿赂管理规范》南沙标准的推广对我们来说真是太及时、太给力了!”南沙标准发布后,广纸集团以此为契机,结合内部反腐倡廉、加强岗位廉洁风险防范工作,2018年12月开展试点工作三步走,建立并固化了一套适合公司生产经营,预防贿赂风险的运行体系:第一步搭建体系,组织编写《反贿赂管理手册》等管理文件,完善公司相关规章制度;第二步启动运行,选择风险性最高的2个部门首先开展运行,通过对执行效果的评估、审核,纠正不符合项,提出持续改进措施,明确企业组织建设和实施反贿赂管理规范的整个流程,进而公司全面落实体系管理;第三步巩固提高,提升企业形象、打造廉洁文化。标准在广纸集团的落地,有效预防和处置内部及外部的贿赂风险,不仅有助于加强内控、规范管理、提高效率、节约成本,更是促进企业持续健康发展,也有利于营造公平竞争、廉洁诚信的市场环境。

  “我们很荣幸成为反贿赂规范的试点企业,一方面,通过构建科学完善的反贿赂管理规范,增强了员工反贿赂意识,形成了廉洁的企业文化;另一方面,反贿赂国际标准是海外市场开展合作的重要条件,我们导入南沙标准,是一个提前练兵的过程,有助于提升我们企业的品牌形象,增强国际市场竞争优势,带来的直接和间接效益是巨大的。”另一试点企业科勒尔制冷有限公司负责人赞叹道。

  制度创新:推动新时代反贿赂工作实现高质量发展

  “标准化是南沙反贿赂管理的一个亮点。”南沙区纪委监委指出,南沙区正在积极推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,成立“廉洁南沙企业联盟”,不断深化构建亲清新型政商关系,为企业创造更加良好发展环境。南沙标准的实施能有效促进企业间的良性竞争,将增强反腐倡廉工作的针对性和有效性,推动企业建立“永不参与任何行贿”承诺机制,化解廉洁风险,成为打造廉洁示范区、廉洁南沙自贸试验区的有力工具,构建政治清明、公平公正、便利高效的营商环境,推动新时代反贿赂工作实现高质量发展。

  下一步,为贯彻落实国务院《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》要求,南沙区持续深化“放管服”改革,用标准化规范权力运行,逐步实现全方位、立体式反腐制度体系建设。一是以反贿赂宣传推广会为起点,通过“专题讲座”、“标准进企业园区”、“政务中心宣贯”和“行业协会推广”等方式覆盖更多企业,形成体制内和体制外全面反腐的新格局。二是建立职能部门、技术机构、行业组织、企业定期沟通互动机制,畅通企业在反贿赂标准实施中的表达渠道,更好的满足不同类型不同规模不同发展阶段的各类大中小企业的现实需求,真正将反贿赂工作落到实处。三是加大政策配套和支持力度,各部门将在专项资金资助、税收等方面,对使用《反贿赂管理规范》并取得第三方符合性评价报告的企业,给予政策激励,让廉洁诚信、管理规范的企业优先享受到政策红利。

[编辑:liuyf]